公文的特点

公文的特点,公文明显不同于报刊、图书、资料等书面文字材料。公文是在机关公务活动中形成的,是各级机关和组织行使法定职权、实施有效管理的重要工具,具有很强的现实效用性。具体来说,公文的特点主要表现在以下几个方面:

公文的特点
 
1. 公文有鲜明的政治性
 
公文产生于阶级、国家出现以后,其基本内容是国家政权机关的指挥意志、行动意图、公务往来的系统记录,直接反映国家政权的政治意向和根本利益。所以,公文具有鲜明的政治色彩。今天,各级机关和组织的公文,与党和国家的政治事务及人们的社会生活密切相关,它是传达贯彻党和国家的方针、政策、法律、法令,推进现代化建设的重要武器。
 
2. 公文有法定的作者
 
公文必须有法定的作者,即依法成立的并能以自己的名义行使权利和承担义务的组织。党政机关,团体、企事业单位等,都是依据法律、条例、章程、决定、决议等建立和合法存在的,它们都是法定的作者。公文就是这些法定的作者根据自己的职能和权限制发的。
 
公文的作者,一般以文件版头,机关印章和领导人签署为凭证和取信的标志,不是指具体拟写文稿的执笔者。
 
公文主要以机关或机关的某一部门的名义发布,有时也以机关和国家领导人的名义发布。如全国人大会议通过的法律,都是以全国人大常委会委员长或国家主席的名义发布的;有的是机关首长对所属工作人员的任免令或任免通知等。以领导人名义作为公文的作者,并非以私人身份出现,而是以他所在机关的领导人、负责人的身份发布的,它是领导人、负责人行使自己职权的一种表现。而领导人、负责人的职务,又是经过委任或选举程序,报请上级机关批准的,因此,他们也是公文的法定作者。
 
3. 公文有法定的权威
 
作为机关的喉舌,公文可以代表机关发言,代表制发机关的法定权威。比如,中共中央文件就代表了党中央的意见;经过全国人大常委会通过、由全国人大常委会委员长或国家主席发布的法律法规,是加强法制的法律依据,具有法律权威。再如,国家行政领导机关发布的文件,代表了人民政府的职权和意图,具有行政领导和指挥的权威。

公文的特点
 
4. 公文有规范的体式
 
正因为公文代表了制发机关的法定权威,所以制发公文是一件非常严肃的工作。为了维护公文的权威性和严肃眭,国务院在《国家行政机关公文处理办法》中以法规的形式予以公布,要求以此为据施行之,任何机关不得另搞一套,自行其是。
 
5. 公文有制发的程序性
 
公文从拟稿到发放直至销毁要经过很多环节。如拟稿、审核、签发、编号、缮印、核对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等。这些都有规定的程序。须按照规定的程序制发公文,以保证公文的质量和效用,做到准确、及时、安全。
 
6. 公文有内容的时效性
 
由于公文是在现实工作中形成和使用的,为推动现实工作服务,因此,它的作用有时间的限制。这项工作一旦完成,由这项工作所形成并使用的公文的作用也随之结束。只是各种公文的寿命不等,有的时效长些,如法律性公文;有的时效短些,如某件具体事情的通知,在事情办过之后,公文的效用也就结束了。但是,这些公文既然已经发生过效用,在它失效后也就依然具有查考的价值。因此,它又需要立卷归档保存,转化成为机关档案。
 
7. 公文有读者的定向性
 
公文是由依法确立的作者制定给特定的读者对象的,所以公文的读者对象有明确的范围,对其亦有明确的约束力。
 
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